《廉政准则》讲座

作者: 来源: 发布时间:2015年05月18日
 

《廉政准则》讲座

领会精神实质  严守《廉政准则》

衡阳市纪委常委   陈辉芝

n  《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是中央出台的关于反腐倡廉建设的一项重要的基础性党内法规。

 

n  按党内法规学分类,《廉政准则》在党内法规系列中属于准则级,其法规等级是很高的,其效力等级仅次于党章。

 

n  从性质类别来看,《廉政准则》属于典型的“禁止型”法规。明确规定了党员干部8个禁止、52个不准。

一、《廉政准则》出台的背景

n  《廉政准则》是在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》的基础上修订而成的。修订的理由可概括为四个需要:

 

n  1、廉洁从政新要求的需要。

l  试行准则颁布后,中央和中纪委重申和提出了99项要求,对国企领导人重申和提出了23项要求,经对比分析,有65项是新要求。

l  97年之后,中央纪委召开了十三次全会,每次全会都对领导干部廉洁自律提出了新要求。

n  2、吸收借鉴实践经验的需要。

l  在修订工作中收集整理了205件规范性文件,提炼出了一些可以借鉴的经验。

l  做好廉洁自律工作的措施,如述职述廉、巡视、诫勉、民主评议等都普遍开展。作为基础性的党内法规理应借鉴吸收进来。

 

n  3、与其他党内法规更好衔接的需要。

l  《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等一批重要法规相继出台。2007年5月,中央纪委下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,通过修订,可以使廉政准则与其他党内法规更好地衔接。

n  4、法规自身完善的需要。

l  一方面,《廉政准则(试行)》一些条文表述不够准确,一些表述不够完整,需要完善。

 

l  另一方面,《廉政准则(试行)》的实施与监督比较单薄,可操作性不够强,需要完善。

 

u  2007年初,中央纪委着手开始修订工作。

u  2009年1月中央纪委书记办公会审议原则同意,下发各省区市征求意见。

u  十七届四中全会后进行修改形成送审稿。

u  2009年11月中央纪委常委会审议并原则同意,决定呈报中央审议。

u  送审稿先后经中央党建工作领导小组会议,中央政治局常委会议审议同意。

u  最后经中央政治局会议审议通过。

二、《廉政准则》的创新体现

n  《廉政准则(试行)》规定6个禁止、30个不准。《廉政准则》规定了8个禁止、52个不准。

 

n  《廉政准则》规定52个不准中,保留《廉政准则(试行)》原有规定5项,原文保留的只有3项。修改、调整《廉政准则(试行)》有关规定形成25项,增加新规定24项。

n  《廉政准则》创新主要体现在以下五个方面:

 

l  1、体现为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想。

 

l  2、突出了防止利益冲突的精神。

u  52个不准有18个不准体现了防止利益冲突的要求。

 

l  3、强调了禁止党员干部违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利。

u  《廉政准则》专门增加一条,即在第七条中针对五种比较典型的违反规定干预和插手市场经济的行为作出了禁止性规定。

 

l  4、对党员领导干部加强作风建设提出了明确要求。

u  《廉政准则》第八条针对实践中党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题,分六项从工作作风、生活作风等方面作出了规定。

 

l  5、充实完善了实施与监督制度。

n  《廉政准则》创新主要体现在以下五个方面:

 

l  1、体现为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想。

 

l  2、突出了防止利益冲突的精神。

u  52个不准有18个不准体现了防止利益冲突的要求。

 

l  3、强调了禁止党员干部违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利。

u  《廉政准则》专门增加一条,即在第七条中针对五种比较典型的违反规定干预和插手市场经济的行为作出了禁止性规定。

 

l  4、对党员领导干部加强作风建设提出了明确要求。

u  《廉政准则》第八条针对实践中党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题,分六项从工作作风、生活作风等方面作出了规定。

 

l  5、充实完善了实施与监督制度

三、《廉政准则》的突出特点

n  (一)《廉政准则》就其内容来讲有四个突出特点。

l  一是细。

l  二是全。

l  三是新。

l  四是严。

 

n  (二)《廉政准则》就立法而言坚持四个统一。

l  一是坚持了继承与创新的统一。

l  二是坚持了原则性与可操作性统一。

l  三是坚持从严要求和切实可行统一。

l  四是坚持治标和治本相统一。

n  (三)《廉政准则》就作用而言在四个方面有重大突破。

l  一是权威性上有突破。

l  二是全面性上有突破。

l  三是时代性上有突破。

l  四是现实针对性有突破。

四、《廉政准则》要着力解决的突出问题

n  1、切实解决党员干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

 

n  2、要切实解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题。

 

n  3、切实解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题。

 

n  4、切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题。

 

n  5、切实解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题。

 

n  6、切实解决党员干部作风方面存在的突出问题。

五、《廉政准则》的几个关注点

n  (一)关于收受他人财物问题。

l  党员领导干部只要收受了“与行使职权有关系的单位或者个人”的财物,不论是否为对方谋取利益,都不影响违纪行为的认定和处理。

 

n  (二)关于以交易或者委托理财等形式谋取不正当利益的问题。

l  所谓“以交易形式谋取不正当利益”,主要是指以低于市场价格购买或者以高于市场价格出售的方式买卖房屋、汽车、古玩字画等贵重物品。

l  “以委托理财形式谋取不正当利益”,主要指以委托他人理财的名义,未实际出资而获取收益,或者虽然实际出资,但获取收益明显高于出资应得收益。

n  (三)关于经商办企业问题。

l  一是不准个人或者借他人名义经商、办企业。

l  二是不准违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券。

 

n  (四)关于买卖股票问题。

l  党员领导干部除证券监管机构工作人员、主管部门中掌握内幕信息的人员等国家法律以及相关部门制定的具体办法明确禁止的以外,个人可以买卖股票和进行其他证券投资。但是,在买卖股票和进行证券投资时,仍然有严格限制。

n  (五)关于配偶、子女经商办企业的限制问题。

l  一是不准允许、纵容配偶、子女以其配偶在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。

 

l  二是不准允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后,到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

六、学习贯彻《廉政准则》的几点要求

n  (一)做到知与行统一。

l  1、明确意义,增强责任性。

l  2、全面掌握,增强准确性。

l  3、牢记要求,增强自觉性。

n  (二)做到自律与他律统一。

l  首先要对照“不准”进行自查,看自身是否存在违反“不准”的行为,及时纠正自身存在的问题。

l  其次要把《廉政准则》作为一面镜子,常常提醒,时时对照,入脑入心,一切言行以《廉政准则》为准绳,不越雷池半步。

l  再次要自觉接受监督,作接受监督的表率。

 

n  (三)做到律己与律他统一。

l   “一个负责”就是要在其位、谋其政、履其职、尽其责。

l   “三个管好” 就是要管好自己;管好配偶子女和身边工作人员;管好班子、带好队伍

 

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